С 2025 года в России реализуется национальный проект «Туризм и гостеприимство». Он работал с 2021-го по 2024-й, а с прошлого года стартовал новый цикл до 2030 года.
Напомним, что его положения направлены на увеличение поездок по России и поддержку роста туристической отрасли; на организацию путешествий для туристов доступнее и комфортнее и развитие инфраструктуры и сервиса; на поддержку проектов бизнеса и регионов через партнерство и понятные метрики. Основные задачи заключаются в строительстве и обновлении объектов размещения гостиничного типа и сервисных точек; в развитии туристического продукта и сервиса, в том числе, и для туров выходного дня; в упрощении правил и так далее.
В рамках этого нацпроекта реализуются и некоторые федеральные проекты: «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения»; «Пять морей и озеро Байкал»; «Туристическая привлекательность страны»; «Кадры для туризма».
Пару слов — о некоторых направлениях финансирования. По данным ТАСС, на создание модульных некапитальных средств размещения заложено 5,5 миллиарда рублей; на единую субсидию регионам на развитие туризма — 9 миллиардов рублей; на господдержку инвестиционных проектов по созданию туристической инфраструктуры в форме льготного кредитования — от 21 миллиарда до 33 миллиардов рублей ежегодно; на развитие горнолыжных курортов — 1,1 миллиарда рублей.
«Рассветовцы» попросили депутата Государственной Думы РФ, заместителя председателя комитета ГД по туризму и развитию туристической инфраструктуры Н.В.Костенко прокомментировать развитие данной отрасли.
— По информации Минэкономразвития, прирост поездок по стране в начале этого года составлял четыре процента, — отметила Наталья Васильевна. — Сложившаяся ситуация с пляжами в Анапе и поздний летний сезон серьезно сократили показатели Кубани: с 22 до 17 миллионов туристов — так отчитываются в краевом министерстве туризма. Кроме того, в отрасли отмечаются подорожание транспорта и сокращение продолжительности отдыха, что, естественно, отражается на прибыли средств размещения. Их владельцы компенсируют эти издержки, увы, за счет повышения цены. Поэтому сегодня наиважнейшая задача для органов власти и для нас, законодателей, заключается в поиске путей, которые позволят преодолеть эти негативные тенденции.
— Насколько серьезной стала сейчас проблема растущего «серого» сектора в туристической отрасли?
— Самый яркий пример, понятный всем жителям Краснодарского края, — легализация гостевых домов. По данным министерства курортов, у нас из 11 тысяч средств размещения почти 7 тысяч относятся к нелегальному частному сектору. Думаю, масштаб понятен. По последним данным Росаккредитации, 3,5 тысячи гостевых домов в нашем регионе вошли в реестр средств размещения. Считаю, это хороший результат. Проявили желание легализоваться, но не смогли пока сделать это по разным причинам еще около 1,5 тысячи. Мы сейчас работаем с этими собственниками, думаю, как минимум еще тысячу сможем включить в реестр в ближайшее время. Как автор данной инициативы, считаю это главным результатом работы. Как видите, большинство людей хотят работать честно. Наша задача — им всячески в этом помогать. В помощь владельцев гостевых домов я подготовила специальные поправки, которые ограждают их от посягательств. Уверена, реализация нашего эксперимента позволит не только решить проблемы с «серым» сектором в туризме, но и навести порядок с системными нарушениями земельного и градостроительного законодательства.
Существует еще и проблема безопасности туристов на отдыхе. К примеру, условный Иван Иванович возит группы на Байкал, а потом там туристы под лед уходят. Мы, как депутаты, видим решение данной проблемы, с одной стороны, в выделении агрегаторов, работающих в туристической сфере, в специальную категорию с отдельным регулированием, а с другой — в полной оцифровке туристических услуг и осуществлении продаж этими услугами только в формате агрегаторов. Это значит, что массовый турист сможет иметь проверенный канал информации от проверенных поставщиков, а также защиту своих прав в случае неисполнения или некачественного исполнения услуг в рамках заключенного агрегатором договора. В вопросе обеспечения безопасного отдыха в современных условиях важно и обеспечение оперативного и грамотного информирования о беспилотной опасности и так далее.
— А как складывается ситуация с развитием горнолыжного курорта?
— В этом сегменте отрасли давно сформировался целый клубок проблем, который препятствует развитию данного перспективного туристического направления. Преимущества горнолыжных курортов в том, что они обеспечивают круглогодичный туристический поток и дают большую финансовую стабильность субъектам турбизнеса и муниципалитетам. Кубань тут тоже в лидерах. Однако никакого четкого регулирования этого травматического вида отдыха сегодня нет. Уровень травмирования туристов на российских горнолыжных курортах выше, чем в зарубежных странах, и постоянно растет. И зависит это как от качества обслуживания трасс, так и от уровня квалификации персонала. Но это выгодный сектор отрасли: в нем высока доля возвратного туризма, что является одним из ключевых показателей успешности того или иного курорта. Поэтому в нашем комитете разработали большой закон, направленный на повышение безопасности любителей горнолыжного отдыха и, как следствие, развитие этого туристического сегмента. Начиная от обязательной классификации трасс и повышения их безопасности до укрепления дисциплины самих катающихся через легализацию специальных «Правил поведения лыжников» и качества подготовки инструкторов. А в Минэкономразвития готовят поправки, которые позволят расширять территории горнолыжных курортов.
— Наталья Васильевна, что Вы можете сказать о туристических перспективах грядущего летнего сезона?
— Мы все будем очень рады, если аэропорт Анапы будет работать в этом году, равно, как и другие авиагавани юга нашей страны. Это поддержит город и его туротрасль, которая серьезно пострадала от последствий разлива нефтепродуктов. Однако здесь следует отрегулировать ценообразование на билеты на самолеты, активнее использовать чартерные рейсы для обеспечения приемлемых цен и массовости. Решение позволит также загрузить соседние курортные локации, и люди, сэкономив на дороге, смогут больше потратить непосредственно на отдыхе — в наших отелях и ресторанах. Два рейса в день не решат проблемы. Крупнейшие российские туроператоры готовы работать в этом направлении, нужна инициатива с мест.
Считаю серьезной уязвимостью курортной и туристической областей Краснодарского края в упоре исключительно на пляжный отдых. В Анапе, к примеру, следует активнее использовать и событийный туризм. К нам должны приезжать туристы независимо от переменчивых природных условий и от времени года.
— Еще один актуальный вопрос, который всегда интересует и власть кубанских курортных муниципалитетов, и гостей курортов, и владельцев гостиниц и пансионатов. Будут ли изменены ставка и условия туристического налога, который в январе прошлого года сменил курортный сбор?
— Отмечу, что введение этого налога вместо курортного сбора позволило в курортных муниципальных образованиях собрать больше денег, хотя число его плательщиков сократилось, поскольку гостевые дома пока не уплачивают турналог. Эта практика удобна с фискальной точки зрения. В дальнейшем мы хотим упростить администрирование налогов и их оплату для отелей и средств размещения. Также справедливым решением является отмена минимальной планки в 100 рублей для средств размещения в сегменте дешевого предложения, поскольку налоговые сборы порой равняются стоимости дня проживания в таких гостиницах. Что касается ставки: рост ее предусмотрен, но каждый регион, включая Краснодарский край, может регулировать его по своему усмотрению. На мой взгляд, в Анапе (в виде исключения) для местного бизнеса данный налог следует вообще на время отменить.
Мы обсуждаем возможность максимально направить собранные средства на нужды туристической отрасли. Однако в муниципалитетах много проблем, не связанных напрямую с туризмом, но влияющих на качество отдыха гостей (водоснабжение, утилизация мусора, дорожная инфраструктура). Считаю, туда можно направить средства с турналога. В связи с этим сегодня обсуждается возможность обозначения на законодательном уровне целевого статуса средств этого вида налога и расширения перечня направлений, на которые деньги могут быть направлены, включая и жилищно-коммунальную инфраструктуру. Я, как депутат, сформировала поправки в законодательство. Когда будет определена позиция правительства, внесем соответствующие изменения.
Подчеркну то, что существует ряд направлений, требующих серьезных инвестиций не только на региональном, но и на федеральном уровне. На мой взгляд, в рамках федеральных субсидий важно решить серьезные проблемы больших курортных городов — обеспечение водой, создание и поддержание пляжных территорий. Все чаще появляются вопросы нарушения экологического баланса Черного и Азовского морей, требует решения и вопрос с мусором. Мы должны больше заботиться о том, как улучшить инфраструктуру наших городов и поселков, сделать их более комфортными как для жителей, так и для гостей. Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2030 года была принята в 2014 году, и хотя ее действие не закончено, очевидно, что и отраслевые задачи, и условия их выполнения в стране уже другие. Мы пережили пандемию, над нами довлеют санкции, идет СВО, мировые туристические рынки переформатируются, как и запросы потребителей. Сегодня нам нужен новый документ, который позволит корректно ставить перед органами власти и участниками отрасли актуальные задачи и решать их более эффективно.
К.БОНДАРЕНКО.
Фото автора и предоставлено Н.Костенко.