В этом году исполнилось 120 лет со дня учреждения в России двухпалатной системы высших законодательных органов: 27 апреля 1906 года начала работать Государственная Дума Российской империи — первый в истории страны демократический институт, заложивший основы парламентаризма. Очередная наша встреча с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному избирательному округу на территории Краснодарского края, заместителем председателя комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры, членом фракции «Единая Россия» Натальей Васильевной Костенко состоялась уже после этой знаменательной даты. Но разговор был о парламентских достижениях и наработках, об обязанностях перед страной и избирателями, о планах на будущее и о том, как для нас всех важны уроки прошлого и сохранение истинной исторической памяти.

— Собственно, все задачи, которые поставила перед Парламентом нашей страны Конституция России еще в девяностые годы прошлого века, актуаль­ны и сегодня, — рассказала Наталья Васильевна. — Депутаты представляют и отстаивают на всех уровнях власти интересы простых граждан и различных социальных, профессиональных групп — держат руку на пульсе жизни страны, внося необходимые корректировки в наше законодательство, контролируют деятельность исполнительной власти и качественного исполнения законов. Есть у нас и еще одна функция — разъяс­нение тех действий, которые предпринимают Парламент, Правительство и Президент РФ для решения важных проблем страны.

Хотя первый парламент Российской империи был избран не всем народом, в его формировании участвовали как крупные предприниматели, так и небольшая часть крестьянства. Создание первого законосовещательного органа стало возможным благодаря Манифесту императора Николая II, который пос­ле революционных событий 1905 года стремился стабилизировать ситуацию в стране и избежать дальнейших волнений.

Первая Дума просуществовала всего два с небольшим месяца. А 9 июля 1906 года депутаты, пришедшие на заседание, обнаружили двери Таврического дворца закрытыми. На стене был прибит Манифест императора о роспуске Думы. Колебательная политика самодержца приводила к постоянным изменениям: Дума то созывалась, то распускалась. С 1906 по 1917 годы она избиралась еще четыре раза. Последнее заседание Государственной Думы прошло накануне Февральской революции 1917 года.

Интересно, что при обсуждении вопроса о праздновании Дня парламентаризма после распада СССР изначально предполагалось связать его с началом работы Верховного Совета России в 1990 году. Но от этой идеи отказались, поскольку было очевидно, что история парламентаризма в нашей стране началась значительно раньше.

 

Я уже отмечала ранее, что Владимир Владимирович Путин не пользует­ся очень часто своим правом внесения законодательных изменений. Обычно он дает поручения Правительству или Парламенту страны. Это отражает его общий подход к тому, что каждый должен заниматься своим делом. Большую часть инициа­тив Президента составляют международные соглашения, которые по нашему законодательству должен ратифицировать Парламент РФ. Кроме того, есть несколько тем, которые находятся под его личным контролем.

В этот перечень входят и всемерная поддержка семей; и борьба с бедностью; и борьба с коррупцией и злоупотреблениями, и ряд других направлений, которые не стали менее актуальны в наши дни. В целом можно сказать, что взаимодействие Госдумы и Президента при рассмотрении инициатив проходит очень конструктивно. Особенно, если требуются их доработка и корректировка. Это в целом подтверждает общий подход Владимира Путина к диалогу, способности слышать и принимать альтернативные точки зрения.

— Если говорить об истории парламентаризма в России, есть ли, на Ваш взгляд, какие-то традиции, которым должны следовать и нынешние российские парламентарии?

— Традиции российского парламентаризма формируются с 1906 года. За это время в нем работали предста­вители самых разных партий, взглядов, различных политических и экономических группировок; выборное законодательство тоже многократно менялось. Но главная задача парламентариев — объединять граждан нашей страны в единый народ. Мы часто пеняем на государство. Но государство — это лишь форма организации общества, а не нечто существующее отдельно от нас и управляющее нами. Образно говоря, государство — это мозг нашей страны, а парламент — это нейронная сеть, посредством которой население должно управлять государством, а государство, получив сигналы от населения, — всей нашей страной. Именно быть эффективным коммуникатором между обществом и властью — вот та традиция, которой мы не только должны следовать, но и всячески развивать ее. С учетом новых запросов и современных технологий общения, с учетом того, что уже пятый год Россия живет в условиях специаль­ной военной операции.

И здесь по-прежнему важно сохранять и развивать взаимодействие с институтами гражданского общест­ва, которые должны аккумулировать мнения групп граждан, формировать запрос от них, профессиональное видение развития той или иной сферы или решения конкретной проблемы. Создавать так называемое «движение снизу». Ведь голос одного человека сложнее услышать, чем группы граждан. Институты гражданского общества должны быть такими усилителями-громкоговорителями. Чтобы людям не приходилось выходить на улицу, чтобы их услышали.

Кроме того, часть проблем нашей страны связана не с качеством законов, а с тем, что они не работают.

И в этом приходится убеждаться во время проводимых мной выездных приемов граждан, на которые земляки приходят, как правило, с вопросами и просьбами, касающимися дальнейшего поступательного развития своей малой родины.

Общество и власть — прямой диалог

— Есть ли какие-то недоработки в функционировании нынешнего парламента? И в чем Вы видите пути развития российского парламентаризма?

— Одно из главных достижений на сегодняшний момент — это то, что депутатам Государственной Думы удалось выстроить конструктивный диалог с правительством, министерст­ва которого имеют научные центры, позволяющие более серьезно прорабатывать проблемы в теории. А сильная позиция нас как парламентариев — это знание практики, которое и дает общение с жителями регионов страны. Отсюда и появление новых законодательных новелл, и изменение уже работающих.

К примеру, скажу о том, что в восьмом созыве Госдумы Российской Федерации я участвовала в разработке и принятии двадцати двух законов нашей страны. Они касались и обеспечения максимальной защиты прав потребителей, улучшения качества предоставляемых коммунальных услуг; и предоставления «ипотечных каникул» заемщикам, пострадавшим в результате различных ЧС; и предоставления правовых гарантий должникам и так далее.

К примеру, несколько лет назад были повышены штрафы для ресурсоснабжающих (РСО) организаций за предоставление некачественных услуг. Небольшой их размер за подобные проступки порождал как безответственность руководителей РСО, так и увеличивал поток жалоб от населения. Упростили и порядок исключения лишения лицензий недобросовестных управляющих компаний.

— Все поступившие вопросы от жителей Успенского района — рабочие, их мы детально изучаем и решаем. Есть среди них и проблемы федерального уровня, которые поднимают успенцы. И это важно! Люди беспокоятся не только о чем-то личном, о том, что, находится в компетенции местного самоуправления, но и о том, что волнует всех россиян.

Благодарю главу муниципалитета Геннадия Клавдиевича Бахилина за то, что инициировал обращение в парламент страны: важность многих поднимаемых тем злободневна, как никогда. Это и занятость нашей молодежи, возможность им получать смежные рабочие профессии, которые очень востребованы на производствах. Это и реализация положений национального проекта «Кадры». Мне очень приятно, что здесь, на местах, рождаются такие инициативы, приложу все возможные усилия, чтобы они решались.

Не менее актуален и вопрос о строительстве дорог (к примеру, до Ставрополя). Дороги — это жизнь, это развитие регионов, в том числе, и туристическое (сегодня в России работает и соответствующий нацпроект «Туризм и гостеприимство»). Все большую популярность у россиян приобретает автотуризм, поэтому состояние автодорог должно быть хорошим.

Каждый прием, проводимый мной в Успенском районе, показывает, что жизнь муниципалитета гармонично вписывается в текущие тенденции развития нашей страны, а его жители остаются по-прежнему инициативными, неравнодушными гражданами, болеющими душой за отчий край.

Н.КОСТЕНКО,

депутат Государственной Думы РФ.

Одним из последних принятых законов был эксперимент по регулированию работы гостевых домов, который, по данным на июнь текущего года, охватывает двадцать один регион и федеральную территорию «Сириус». С первого сентября к проекту присоединятся еще четыре субъекта Российской Федерации: Республика Адыгея и Республика Бурятия, Астраханская и Нижегородская области. А в Единый реестр объектов классификации в сфере туристической индустрии на второе июня 2026-го включено более 9,5 тысячи гостевых домов. И здесь лидером по количеству зарегистрированных объектов стал Краснодарский край. В регионе легализовано более 4,9 тысячи гостевых домов, что составляет более 56 процентов от их общего числа по стране.

Как автор данной инициативы, считаю это главным результатом работы. Безусловно, большинство людей хотят работать честно. Наша задача — им всячески в этом помогать. В помощь владельцев гостевых домов я подготовила специальные поправки, которые ограждают их от посягательств. Уверена, реализация нашего эксперимента позволит не только решить проблемы с «серым» сектором в туризме, но и навести порядок с системными нарушениями земельного и градостроительного законодательства.

— Наталья Васильевна, с 2025 года в России реализуется национальный проект «Туризм и гостеприимство». Он работал с 2021-го по 2024-й, а с прошлого года стартовал новый цикл до 2030 года. Прокомментируйте, пожалуйста, дальнейшее развитие данной отрасли.

— Напомню, что его положения направлены на увеличение поездок по России и поддержку роста турис­тической отрасли; на организацию путешествий для туристов доступнее и комфортнее и развитие инфраструктуры и сервиса; на поддержку проектов бизнеса и регионов через партнерство и понятные метрики. Основные задачи заключаются здесь в строительстве и обновлении объектов размещения гостиничного типа и сервисных точек; в развитии туристического продукта и сервиса, в том числе, и для туров выходного дня; в упрощении правил и так далее.

В рамках этого нацпроекта реализуются и некоторые федеральные проекты: «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения»; «Пять морей и озеро Байкал»; «Туристическая привлекательность страны»; «Кадры для туризма».

Если говорить о некоторых направлениях финансирования, то на создание модульных некапитальных средств размещения заложено 5,5 миллиарда рублей; на единую субсидию регионам на развитие туризма — 9 миллиардов рублей; на господдержку инвестиционных проектов по созданию туристической инфраструктуры в форме льготного кредитования — от 21 миллиарда до 33 миллиардов руб­лей ежегодно; на развитие горнолыжных курортов — 1,1 миллиарда рублей.

По информации Минэкономразвития, прирост поездок по стране в начале этого года составлял четыре процента. Несмотря на многие факторы, россияне по-прежнему выбирают отдых в своей стране, в том числе, и на курортах Краснодарского края. Сложившаяся ситуация с пляжами в Анапе и поздний летний сезон прош­лого года серьезно сократили тогда показатели Кубани: с 22 до 17 миллионов туристов — так отчитывались в краевом министерстве туризма. Кроме того, в отрасли отмечаются подорожание транспорта и сокращение продолжительности отдыха, что, естественно, отражается на прибыли средств размещения. Их владельцы компенсируют эти издержки, увы, за счет повышения цены. Поэтому сегодня наиважнейшая задача для органов власти и для нас, законодателей, заключается в поиске путей, которые позволят преодолеть эти негативные тенденции.

К тому же, существует еще и проб­лема безопасности туристов на отдыхе. К примеру, условный Иван Иванович возит группы на Байкал, а потом там туристы под лед уходят. Мы, как депутаты, видим решение данной проблемы, с одной стороны, в выделении агрегаторов, работающих в туристической сфере, в специальную категорию с отдельным регулированием, а с другой — в полной оцифровке туристических услуг и осуществлении продаж этими услугами только в формате агрегаторов. Это значит, что массовый турист сможет иметь проверенный канал информации от проверенных поставщиков, а также защиту своих прав в случае неисполнения или некачественного исполнения услуг в рамках заключенного агрегатором договора. В вопросе обеспечения безопасного отдыха в современных условиях важно и обеспечение оперативного и грамотного информирования о беспилотной опасности и так далее.

— А как складывается ситуация с развитием горнолыжного курорта?

— В этом сегменте отрасли давно сформировался целый клубок проб­лем, который препятствует развитию данного перспективного туристичес­кого направления. Преимущества горнолыжных курортов в том, что они обеспечивают круглогодичный туристический поток и дают большую финансовую стабильность субъектам турбизнеса и муниципалитетам. Кубань тут тоже в лидерах. Однако, никакого четкого регулирования этого травматического вида отдыха сегодня нет. Уровень травмирования туристов на российских горнолыжных курортах выше, чем в зарубежных странах, и, к сожалению, постоянно растет. И зависит это как от качества обслуживания трасс, так и от уровня квалификации персонала.

Но это выгодный сектор отрасли: в нем высока доля возвратного туризма, что является одним из ключевых показателей успешности того или иного курорта. Поэтому в нашем комитете разработали большой закон, направленный на повышение безопасности любителей горнолыжного отдыха и, как следствие, развитие этого туристического сегмента. Начиная от обязательной классификации трасс и повышения их безопасности до укрепления дисциплины самих катающихся через легализацию специальных «Правил поведения лыжников» и качества подготовки инструкторов. А в Минэкономразвития готовят поправки, которые позволят расширять территории горнолыжных курортов.

Считаю серьезной уязвимостью курортной и туристической областей Краснодарского края в упоре исключительно на пляжный отдых. В Анапе, к примеру, следует активнее использовать и событийный туризм. К нам должны приезжать туристы независимо от переменчивых природных условий и от времени года. Я, как депутат, сформировала соответствующие поправки в законодательство. Когда будет определена позиция правительства, внесем соответствующие изменения.

Подчеркну то, что существует ряд направлений, требующих серьезных инвестиций не только на региональном, но и на федеральном уровне. На мой взгляд, в рамках федеральных субсидий важно решить серьезные проблемы больших курортных городов — обеспечение водой, создание и поддержание пляжных территорий. Все чаще появляются вопросы нарушения экологического баланса Черного и Азовского морей, требует решения и вопрос с мусором. Мы должны больше заботиться о том, как улучшить инфраструктуру наших городов и поселков, сделать их более комфортными как для жителей, так и для гостей.

Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2030 года была принята в 2014 году, и хотя ее действие не закончено, очевидно, что и отраслевые задачи, и условия их выполнения в стране уже другие. Мы пережили пандемию, над нами довлеют санкции, идет СВО, мировые туристические рынки переформатируются, как и запросы потребителей. Сегодня нам нужен новый документ, который позволит корректно ставить перед органами власти и участниками отрасли актуальные задачи и решать их более эффективно.

Всех объединяющая партия у нас одна — это Россия!

— А что еще Вы хотели бы отметить из обновленной законодательной новеллистики?

— Многое сделано нами по вопросу поддержки семьи и детства. К примеру, приняты гарантии для безработных детей-сирот, впервые ищущих работу, и закрепления детских пляжей за детскими лагерями.

Шесть лет назад вступил в силу Федеральный закон об увеличении размера выплат родителям, находящимся в декретном отпуске, за счет учета регионального коэффициента: на эти цели предусмотрено дополнительно около 500 миллионов рублей в год. Причиной его разработки стали многочисленные обращения женщин, переехавших на Кубань из других, в том числе, северных территорий, с жалобами на порядок начисления декретных начислений, и, как следствие — размерами полученных сумм, поскольку на тот день они просчитывались без учета районных коэффициентов.

— Спасибо моим избирателям, которые поднимали проблемы; спасибо моей команде, которая помогала их решать. Спасибо фракции «Единой России» в Госдуме за то, что наши инициативы стали реальностью. Вместе сделаем многое!

Н.КОСТЕНКО,

депутат

Государственной Думы РФ.

По нашей инициативе пять лет назад введен запрет на пропаганду и рекламу как средства развлечения, а также продажи физическим лицам закиси азота, а годом ранее — запрет на продажу никотиновых конфет и снюсов. Я тогда вошла в рабочую группу по разработке соответствующих поправок. Однако, по моему личному обращению к главам регионов и в Генеральную прокуратуру России, аналогичные запреты были установлены в большинстве субъектов уже к февралю 2020-го года региональными законодательными актами (в том числе, и в Краснодарском крае).

Что касается сохранения историчес­кого и культурного наследия, то этому вопросу парламентариями нашей страны уделяется большое внимание. К примеру, пять лет работает закон о разработке ряда мер, облегчающих поиск и перезахоронение останков участников Великой Отечественной войны, а также взаимодействие ведомств и властных структур разного уровня по данным вопросам. Это способствует защите исторической правды и недопущению умаления значения подвига нашего народа при защите Отечества, что прямо преду­смотрено в Конституции Российской Федерации.

Определен и порядок приостановления работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность. И если владелец объекта либо подрядчик не отреагировал на первое предписание и не приостановил работы, то их останавливают принудительно после согласования с прокуратурой. А при необходимости туда во внесудебном порядке направляются и приставы, которые обязаны блокировать стройку.

— Наталья Васильевна, есть ли сложности во взаимодействии федерального и регионального уровней законодательной власти? Что в этом ракурсе можно сказать о Краснодарском крае?

— Сложностей нет. Просто пока это взаимодействие недостаточно выстроено. Я считаю, что региональные депутаты и власть должны более активно участвовать в дискуссии по важнейшим федеральным законам. Отстаивать свою позицию. Потому что им придется реализовывать эти законы впоследствии. И лучше высказывать сомнения до принятия решений, а не после, когда на исправление ошибок могут потребоваться месяцы или годы.

Невозможно сделать красивой свою малую родину, если ты её не любишь!

— Как Вы оцениваете уровень доверия населения к органам законодательной власти страны? Какие меры способствуют повышению этого показателя?

— Знаете, у нас, у журналистов, а ведь я по образованию — журналист, в свое время работала в пуле Президента России Владимира Владимировича Путина, объездила в составе его команды всю Россию, есть такое выражение: «Обратная связь — это наше всё». И я видела, как Президент всегда со вниманием читал обращения от жителей страны, останавливался и выслушивал тех, кто обращался к нему во время поездок по регионам. «Обратная связь» — это как раз мнение наших избирателей. Власть любого уровня всегда должна слушать и слышать людей.

«Я родилась в маленькой станице Отрадненского района Краснодарского края, — рассказала Н.В.Костенко. — Образование — факультет журналистики Кубанского госуниверситета. Первый опыт работы получила тоже на Кубани, затем меня пригласили на работу в Москву — это были два крупнейших печатных изданиях страны: «Независимая газета» и «Ведомости». Освещала деятельность Государственной Думы, а позже — Президента России. С его «журналистским пулом» объехала многие российские регионы и несколько десятков стран ближнего и дальнего зарубежья. А потом получила приглашение поработать уже непосредственно в команде Президента Владимира Владимировича Путина в созданном им Общероссийском народном фронте.

За прошедшие десять лет получила еще и второе высшее образование по специальности «юриспруденция», закончила Московскую юридическую академию имени Кутафина. Считаю, что задача «Единой России», как партии большинства, сформировать высококвалифицированную, энергичную команду, способную профессионально работать в новых условиях жизни страны, при новых задачах развития и повышения эффективности на всех уровнях. Такую цель ставит Владимир Владимирович Путин. И только так мы сможем провести много нужных решений для роста благосостояния граждан, для обеспечения развития нашей родной Кубани.

Как уроженка маленькой кубанской станицы, я хотела бы, чтобы в нашей стране, независимо от того, где человек живет, ему было бы комфортно жить, воспитывать детей, получать качественное образование и здравоохранение, иметь гарантии безбедной старости. А главное, чтобы каждый человек получил возможность с честью послужить нашей стране. Всегда знала, что вернусь на малую родину. И рада, что мне в седьмом и в восьмом созывах представилась такая возможность ­ решать проблемы, делать нашу Кубань лучше. Вот это чувство сопричастности к судьбе Родины, и к судьбе отчего края — любимой Кубани — для меня свято. Мы в семье всегда говорили о том, как гордимся поступками наших дедов — оба моих погибли здесь, сражаясь за Кубань, как благодарны им, что они в опасную для Отечества минуту грудью заслонили страну от фашизма. И именно из миллионов таких поступков в итоге возникла Великая Победа! Мы тоже должны стремиться к тому, чтобы наши внуки гордились нашими поступками, и делать все, чтобы наши бойцы, которые сейчас на передовой борьбы с неонацизмом, быстрее вернулись домой с победой!»

Если говорить о Государственной Думе, то социологи фиксируют рост доверия к депутатам. По данным ВЦИОМа, сейчас рейтинг поддержки политических партий, представленных в Госдуме, выглядит следующим образом: «Единая Россия» — 34,6 процента, «Новые люди» — 11,5 процента, ЛДПР — 10,4 процента, КПРФ — 10,3 процента и «Справедливая Россия» — 5,4 процента.

— Как Вы считаете, в чем заключается профессионализм депутата? Каким должен быть парламентарий, чтобы отвечать ожиданиям его избирателей?

— Ответственным, отзывчивым и честным человеком. Понятно, что не всегда удается помочь, но часто человеку просто нужно внимание. Это во-первых.

А во-вторых, каждый политик, если он действительно политик, а не временщик, обязан беспокоиться о будущем своей страны. Именно поэтому наш Президент Владимир Владимирович Путин много внимания уделяет поддержке талантливой молодежи.

— Спасибо за содержательную беседу, Наталья Васильевна. Успехов Вам в дальнейшей работе!

Беседовала К.БОНДАРЕНКО.

Фото из архива редакции.